【基本情况】

为全面贯彻落实党的十八届四中全会提出的《全面推进依法治国的决定》，紧紧围绕创建“法治平乐、平安平乐、宜居乡村”为目标，开展以“法治村长、村民自治”为活动载体，确立“党建引领、法治保障、村民自治、购买服务”的工作模式，以基层党组织为引领，以党员队伍为主体，以农村致富带头人、退休干部、教师等德高望重人员为骨干，激发村（屯）民间组织、自治组织社会管理正能量，以化解矛盾纠纷，预防群体性事件，打击违法犯罪为基本任务，以达到“依法立约、依约治村、民主管理”为目的，促进依法治村、依法治屯的正常有效开展，使矛盾纠纷在基层能排查发现得早，及时化解得了，实现“小事不出屯、中事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交”的工作目标。

【任务措施】

（一）坚持党建引领，充实依法治村队伍。各乡镇在两委干部及大学生村官中推举一名具有一定法律知识、综合素质较高的干部，经乡镇党委考核任命为法治村长，其余两委干部任法治副村长，负责本行政村的依法治村工作。并在村委会设置依法治村办公室，该办公室主要由支部书记+法治村长+法律顾问组成，这是行政村法治队伍的一支主力军，依托法治村长、人民调解组织，开展矛盾纠纷排查化解、法治宣传教育、治安综合治理等方面工作。各自然村在村党支部的指导下民主选举产生村民理事会，理事会成员5－7人，村民理事会的主要职责是协助村委会开展法律法规宣传教育、化解矛盾纠纷、治安巡防、美丽乡村建设等，并在村两委指导下开展日常事务，努力打造一条“支部主导—依法治村办—法治村长—村民理事会”依法治村快捷通道，并使其真正成为农村法治建设的又一支主力军。目前我县有715个自然村已成立了村民理事会，覆盖率达50%。计划今年年底，在1429个自然村全面成立村民理事会，实现全覆盖的目标。

（二）“法治村长”发挥依法治村零距离作用。村党组织把基层工作能力强、政治素质过硬的农村党员选任为“法治村长”，法治村长在村党支部领导下开展普法宣传工作。一是通过法治村长指导村民理事会制定村规民约，组织开展以“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”六个好为目标的村民自治工作，成为开启“依法治村”的“金钥匙”。二是积极组织农村广大农民学法、知法、守法、用法。通过普法给村民 “充电”。以大喇叭、法律图书角、农家书屋、村中法治宣传长廊、学法中心户为阵地，真正成为农民学法的“加油站”。三是主动参与矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷不出村，有人管，不上交。四是积极参与乡村治安综合治理，维护新农村社会稳定。

（三）发挥理事会作用，筑牢维稳“第一防线”。通过民主选举，产生理事长和理事会成员，不断充实基层法治队伍力量，有效地预防和化解矛盾纠纷，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有理事会，就有调解小组。充分发挥村中骨干力量，调动农村党员、干部和人民群众积极参与社会治安巡逻，组建义务巡防队。维护农村正常治安秩序，保障广大人民群众的生命财产安全，实现农村政治安定和社会稳定。如同安镇华山村，召集村内热心群众组建村里的摩托车巡防队，定期开展巡逻，夯实村内人防基础。2016年村巡防理事接到一位李姓村民电话举报，有人在华山村妈祖庙附近偷石墩。巡防队员仅用两分钟就赶到了现场，将行窃者抓获，并且通过行窃人员掉落在地上的五菱面包车钥匙，顺藤摸瓜，将在车上放风的两个同伙一网打尽。通过建立由法治村长和理事会组成的网络体系，进一步扫清法治工作死角和盲点。

（四）依法立约、依约治村助推新农村建设。村民理事会在村党支部和村法律顾问的指导下，通过召开村民代表大会，依法制定村规民约，实现依约治村、村民自治、民主管理，为清洁乡村、美丽乡村、宜居乡村建设保驾护航。例如：青龙乡龙山村，正值新农村建设的关键阶段，村民李某与李某某两家，因对方在一起准备建新住房的石材归属问题，发生争执，两方建设新房的事也因此停工。如果处理不当，不但会发生斗殴流血事件，势必对龙山村新农村建设进程造成直接影响。理事长李高荣得知此事后，会同副理事长李院芬分别对两家作了情况了解、宣传村规民约、说清利害关系等前期工作。然后理事会组织两户家庭及村民代表到现场调解，理事长李高荣以龙山的新农村建设大局为出发点，宣传相关法律法规及村规民约，建议大家为了和气，为了龙山的发展相互理解，各退一步。在理事会的努力下，双方最终达成和解协议，并把石料都捐献给了村上建设用，确保了新农村建设的顺利进行。同安镇华山村，为了建村里的休闲小公园，须征用老上访户李某某的老宅基地，李某某思想固执，凡事有理无理都要理论一番，思想工作非常难做。理事长廖勇军三番五次找到李某某，宣传村规民约，讲明这是整个华山村发展的需要，要从大局着想，创建美丽家园人人有责。通过不懈努力，最终李某某不但让出老宅基地，还改掉了上访的不良影响。通过依法立约、依约治村、民主管理，龙山村、华山村一改过去村内矛盾纠纷频发、治安状况差、人居环境脏、乱、差的旧貌，经过依法治理后，矛盾纠纷、治安案件大幅下降，村内大小巷道干净整洁，整个村庄掩映在山清水秀之中，晚上闲时，群众三三两两在村内广场纳凉、聊天、跳健身操，整个村庄显现出一派欣欣向荣、群众安居乐业的喜人气象。

【特点和效果】

“党建引领、法治保障、村民自治、购买服务”是我县全面推进依法治村的工作模式，在基层党组织主导下，以村“两委”干部、法治村长、党员、农村致富带头人、退休干部、教师等德高望重的人员为骨干的村民理事会共同参与的依法治村工作新格局逐渐形成，并在我县得到全面实施。

自开展依法治村工作以来，全县上下齐心协力，克服困难，扎实工作，已初现成效。据统计，2016年我县共受理矛盾纠纷共8923件，调结8712件，与前一年相比下降568件，2017年第二季度受理矛盾纠纷1087件，与2016年第二季度2556件相比，下降1469件，治安案件、刑事案件、农村矛盾纠纷等得到有效控制，实现“小事不出屯、中事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交”的工作目标。桥亭乡的大塘口村获全国第三批“民主法治示范村”，平乐镇马渭村获全国第五批“民主法治示范村”称号，青龙乡龙山村荣获了“美丽乡村”活动市级示范点、市级文明卫生示范村和区级文明村镇等荣誉称号。同安镇寿星村农民的文化素质和法律素质不断提高，开始走向和谐文明、安居乐业和可持续发展的健康之路，正努力打造集“饮食、休闲、娱乐、观光旅游”为一体的生态旅游新村。同安镇华山村随着依法治村工作的强力推进，村内事有人管了，村民没有了后顾之忧，发展经济的劲头更足了，柿子、红薯干等农产品也丰富了。为了给村内经济发展寻找新的出路，村内的能人们纷纷出招，给全村经济发展增添新动力，村主任廖勇军自告奋勇办起了全镇第一家农村淘宝电商门面，架起了村民与消费者之间的桥梁，把全村的名、特、优产品销往全国各地，同时还组织村民办起了农家乐，助推全村经济发展，先后接待各类视察、调研、学习、参观200余批次。