关于印发《桂林市司法行政系统开展“牢记初心使命 严格公正执法”专题教育活动实施方案》的通知

桂林市司法局文件

市司〔2018〕18号

关于印发《桂林市司法行政系统开展“牢记

初心使命 严格公正执法”专题教育活动

实施方案》的通知

各县区司法局，市局各科室，市法律援助中心、市律师协会、桂林公证处：

现将《桂林市司法行政系统开展“牢记初心使命 严格公正执法”专题教育活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，切实抓好贯彻落实。

桂林市司法局

2018年5月29日

桂林市司法行政系统开展“牢记初心使命

严格公正执法”专题教育活动实施方案

为推进全面从严治警深入开展，不断提高司法行政队伍满意度，促进司法行政部门公正廉洁执法，维护社会公平正义，经桂林市司法局党组研究决定，从2018年5月至12月，在全市司法行政系统开展“牢记初心使命 严格公正执法”专题教育活动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实中央、全区、全市政法工作会议精神和全区、全市司法行政工作暨党风廉政建设工作会议精神，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，实现“三个管住”，提升政治站位，树牢“三治理念”，提高队伍素质，着力推动全市司法行政工作改革创新，奋力谱写新时代司法行政工作新篇章。

二、目标任务

以“保稳、治乱、固边、安民”为工作主线，更加强化使命担当，确保国家长治久安和人民安居乐业；更加强化问题导向，确保社会大局持续和谐稳定；更加强化法律权威，真正树立法治权威；更加强化改革创新，破除一切制约司法行政工作科学发展的顽瘴痼疾；更加强化能力建设，肩负起新时代司法行政工作新的职责使命；更加强化全面从严治警，造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政队伍，努力巩固和拓展人民群众安全感、息诉罢访率、队伍满意度“三个提升”，在新的历史起点上推动全市司法行政工作向更高水平提质发展。

三、活动内容

在全市司法行政系统开展“牢记初心使命 严格公正执法”专题教育活动，目的是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及2017年4月习近平总书记视察广西时提出的“五个扎实”要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺乏、使命感不强、责任担当不力等突出问题，教育引导广大干警悟初心、守初心、践初心。

一要牢记党的初心使命。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，尤其是“8个明确”和“14个坚持”，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。结合开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强基层党组织建设，把忠诚教育、作风教育、纪律教育融入党建学习内容，树立对党绝对忠诚的思想风向标。

二要牢记司法行政工作的初心使命。以“严抓细管”为主抓手，认真履行司法行政工作的职责使命，以高度的责任感、全心全意为人民服务的精神指导实践、推动工作，切实增强示范带头的头雁意识、长期抓日常管的责任意识、严是爱松是害的作为意识、及时梳源头访的问题意识，为平安桂林建设、法治桂林建设营造良好的社会环境。

三要强化队伍建设。把专题教育活动同今年的工作目标任务结合起来，对存在的问题立行立改，正风肃纪，令行禁止，在实践中提升广大干警的工作能力和业务素质，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政队伍，在新的历史起点上推动司法行政工作提质发展，让专题教育活动的成效能更好地落实到实际工作中。

四要推动专题教育活动常态化。建立健全工作制度，及时把专项整治中探索的好经验好做法上升为制度成果，扎紧制度笼子，强化“制度管人”的工作格局，推动纪律作风进一步好转，让专题教育活动持续化、制度化、常态化，使广大干警更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（一）持续开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动

1. 深入开展“五查五整顿”专项行动。坚持问题导向，着力查找干部队伍在思想、纪律、作风、担当、管理等方面问题，深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动，不断提高干部队伍的整体素质。

一要查思想，实现“三覆盖”，确保干部队伍绝对忠诚。一是要政治理论学习全覆盖。要认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，深入查找理想信念不坚定，是非不辨，方向迷失，对党不忠诚、不老实等问题，教育引导干警不断增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，确保司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是主题教育开展全覆盖。要认真组织全体干警积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入查找宗旨意识淡薄、初心缺失、使命感不强等问题，教育引导全体党员干警悟初心、守初心、践初心，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。三是思想政治工作全覆盖。要建立司法行政队伍思想状况定期分析研判工作机制，深入查找新形势下思想政治工作遇到的新情况、新问题和司法行政队伍中存在的思想问题，健全组织生活、谈心谈话等制度，同时要加强对重大改革政策的解疑释惑、宣传解读，发挥好思想政治工作的引领和保障作用。

二要查纪律，实现“三常态”，确保干部队伍纪律严明。一是纪律作风督查巡查常态化。要全面贯彻执行《广西壮族自治区政法系统纪律作风督查巡查工作办法(试行)》、《中共桂林市委员会巡察成果运用实施办法（试行）》，深入查找执行“六大纪律”、公正廉洁执法司法和权力约束监督等方面存在的问题，强化司法行政系统党内监督力量。二是铁规禁令自查自纠常态化。要强化铁规禁令的日常监督检查，形成常态。扎实开展铁规禁令专题教育，深入查找司法行政队伍在执行铁规禁令等方面存在的问题，确保铁规发力、禁令生威。三是纪律作风分析研判常态化。各单位各部门要建立干警日常纪律作风表现情况档案，坚持每年对本单位本系统发生的违法违纪案件进行分析，深入剖析原因，切实找准症结，认真研究工作方向。

三要查作风，实现“三防范”，确保干部队伍作风过硬。一是防范“四风”问题抬头。要深入学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深入查找司法行政队伍在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题，特别是形式主义和官僚主义的“十种”新表现，坚决防止不良风气反弹回潮。二是防范“两无三不四先”问题抬头。要深入查找司法行政队伍在“两无三不四先”等方面存在的问题，“两无”即工作无精打采、平时无心履职，“三不”即领导不催不问不办、群众反映不强烈不办、问题不充分暴露不办，“四先”即工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放，突出整治不作为、慢作为等顽症痼疾，推动工作落实。三是防范执法不严司法不公问题抬头。要深入查找司法行政队伍在玩忽职守、徇私枉法、以案谋财、压案不办、粗暴执法、以权压法、违规违法办案和违法干预办案等方面的问题，对涉嫌违法违纪干警，发现一起，查处一起，教育引导干警依法用权、秉公用权、廉洁用权，促进严格执法、公正司法。

四要查担当，实现“三作为”，确保干部队伍敢做善成。一是在扫黑除恶专项斗争中要有新作为。要深入查找对扫黑除恶专项斗争思想认识不到位，开展打击黑恶势力工作不够坚定有力等问题，推动各级司法行政机关刀口向内，严肃查处干警滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人、充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等违法违纪行为，保障打击效果。二是在执法规范化建设上有新作为。要深入查找执法司法行为不严格、不规范、不公正、不文明等方面存在的问题，结合工作实际不断修改完善岗位执法司法行为标准及工作流程，加强干警履职能力建设，推动执法规范化提档升级。三是在解决热点难点问题上要有新作为。要深入查找本单位本系统干部群众反映强烈的热点难点问题，重点查摆近3年领导班子民主生活会整改工作方案落实情况和在专项行动中受理信访件、举报件的办理情况，建立问题责任清单，要聚焦一至两个突出问题，集中力量攻坚克难，取得突破性进展。

五要查管理，实现“三到位”，确保干部队伍管理规范。一是党建责任落实到位。要完善党组书记负总责、班子成员具体抓、职能部门组织协调、业务部门一岗双责的党建工作责任体系，深入查找党建责任意识不强、党建与业务工作“两张皮”、党内政治生活不够规范等问题，进一步健全党建工作机制，切实加强司法行政机关基层党组织建设。二是队建责任落实到位。各单位领导班子要定期研究本单位本系统本部门队伍建设工作，深入查找在司法行政队伍建设中存在的困难和问题，进一步健全完善司法行政队伍建设目标管理责任制，把抓队伍建设工作的效果作为对领导班子考核评价的重要依据，积极构建条块结合、上下联动、有机衔接的队伍建设工作格局。三是长效机制建立到位。要开展一次队伍建设制度全面梳理工作，切实加强制度的废、改、立工作，对不符合新要求的制度要及时废止，对有漏洞的制度要及时修改完善，对可以整合的制度要加以整合，对一些需要长期坚持的有效做法，要以制度形式予以巩固，积极构建全面从严治警制度体系，不断推进从严治警制度化、常态化、长效化。

2.继续深入开展案件质量评查活动。根据《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》（中发〔2005〕15号）、《中共中央政法委员会 中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于印发<关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定>的通知》（政法〔2011〕34号）、《广西壮族自治区政法系统纪律作风督查巡查工作办法（试行）》（桂政法〔2017〕80号）和自治区党委政法委关于案件评查的通知要求，决定对2016年以来所办结的案件开展质量评查活动。此次案件评查的范围及内容，市司法局将根据市委政法委评查工作方案（另行下发）作出具体安排。案件评查不代替执法办案，主要通过案件评查，发现问题，分析和查找原因，不断健全工作机制，提高办案能力。加强对2017年法律援助案件、公证案卷质量检查，不断提高司法公信力和队伍满意度。

（二）开展严格公正执法警示教育活动

1.强化督促指导，狠抓作风建设。“五查五整顿”专项行动是全面从严治警的新起点，各单位各部门务必高度重视，切实加强对深入推进专项行动的督促指导，确保全覆盖、深推进、有成效。要认真总结推广本单位本部门在专项行动中形成的成功经验，及时将点上的经验上升面上的做法，进一步巩固和拓展专项行动成果，推进专项行动常态化制度化，抓常抓细抓长，努力形成全面从严治警新常态。

2.用身边人身边事开展警示教育活动。结合本系统本单位本部门近三年来违法违纪比较集中的执法、司法类案问题作为专项整治的重点，突出问题导向。通过召开一次警示教育大会、举办一次警示教育展、观看一次警示教育片、发放一批警示教育读本、开设监督曝光专区等形式，使更多的政法干警红脸出汗、知错知止，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉行动。

3.推动纪律作风督查检查常态化。市司法局将结合干部队伍建设现状和专题教育活动情况，健全完善督查巡查制度，采取不打招呼、随机抽查、不定期检查等方式，对全市司法行政系统各单位各部门进行明察暗访，深入查找存在的问题，并以图文并茂形式进行通报，情节严重的，要追究相关领导责任。各单位各部门也要结合自身实际，建立符合体现时代要求的督查巡查制度，适时开展明察暗访，层层传导压力，层层落实责任，推动纪律作风督查检查制度化、常态化，促进干部队伍养成良好习惯。

四、方法步骤

本次活动分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（5月上旬至6月下旬）

各单位各部门要高度重视本次专题教育活动，及时研究部署，成立组织领导体系，研究制定实施方案，召开宣传动员大会，让每一名干警都参与活动，受到教育，得到提升。

（二）全面开展阶段（6月下旬至9月下旬）

各单位各部门要结合工作实际，直面干部队伍存在的问题，扎实开展“牢记初心使命、严格公正执法”专题教育活动，推动专项行动、纠正“四风”问题、严格公正执法深入开展，取得实效。要扎实开展规范执法司法行为活动，对本单位本部门执法司法行为进行一次深入的分析研究，找准问题根源，形成执法司法行为书面分析报告。

（三）整改提高阶段（9月下旬至10月下旬）

各单位各部门要在自查自纠的基础上，对本单位本部门的执法司法行为书面分析报告进行点评，形成书面点评意见。要总结出一批先进典型进行正能量宣传，同时对存在的问题进行限期整改，形成整改书面报告上报市司法局活动办。

（四）总结验收阶段（10月下旬至12月下旬）

各单位各部门要高度重视本次活动的总结验收工作。一要认真分析总结。广泛听取广大干警和人民群众的意见，客观公正反映当前司法行政队伍执法司法活动的实际情况。二要注重反面剖析。加强对负面的执法司法活动案例进行剖析，汲取经验教训，引以为戒。三要树立先进典型。要挖掘先进典型，注重总结推广经验做法。市司法局将对活动中的先进典型适时进行通报表彰。对在活动中发现的问题，视情节轻重进行内部通报和责任追究。

五、组织实施

为确保“牢记初心使命、严格公正执法”专题活动取得实效，采取以下措施：

（一）加强领导，明确责任

为确保本次活动深入开展，取得实效，市司法局将成立开展“牢记初心使命、严格公正执法”专题教育活动工作领导小组，切实加强组织领导。领导小组下设办公室，具体负责本次活动的组织协调、情况调度、检查指导等工作。各单位各部门也要相应成立工作领导小组及其办公室，抽调精干力量，确保专题教育活动正常开展，取得实效。此次活动中，各单位各部门党组织负有主体责任，主要领导为第一责任人，纪检工作负责人负有监督责任。要严格执行“一岗双责”，领导班子成员对分管部门负有领导责任和监督责任。

（二）精心组织，务求实效

各单位各部门要认真做好本次活动的组织协调工作，结合实际，认真研究制定相关具体方案和工作措施，突出抓好加强教育、立行立改、正风肃纪、建章立制、强化督查等各项工作，以扎实的步骤、有效的措施、良好的组织，抓好本次活动的落实。要充分调动和发挥各级领导干部和广大干警的积极性，妥善处理工学矛盾，合理安排时间，做到开展活动和日常工作两不误、两促进。市司法局将采取明察暗访形式对全市司法行政系统开展专题教育活动情况进行督导检查，定期通报活动进行情况以及发现的问题，对开展专题教育活动不得力、效果不明显、问题不解决的，责令“补课”“返工”不留情面，并按规定追究相关责任。

（三）正面宣传，营造氛围

各单位各部门要充分运用报刊、广播、电视以及网站、微博、微信公众号、客服端等新媒体，广泛宣传深入推进专题教育活动的重要意义和目标要求，及时发现、总结、推广活动中的成功经验做法，努力营造全面从严治警良好氛围，促使专题教育活动家喻户晓，人人皆知。

各单位各部门要坚持专题教育活动月报制度，每月1日前将专题教育活动开展情况、5月28日前将开展专题教育活动实施方案、12月10日前将开展专题教育活动阶段性工作总结上报市司法局活动办。联系人：阳土连，联系电话：2818041，13635189875，邮箱地址：sfjzzb2818041@163.com。