在全市司法行政系统队伍

集中开展纪律作风教育整顿活动动员会上的讲话

市司法局党组书记、局长  肖  刚

（2015年10月12日）

在全市司法行政系统队伍中集中开展为期两个多月的纪律作风教育整顿活动，是在新时期新形势下做好司法行政工作的现实需要，是加强全市司法行政队伍建设和队伍管理的重要举措。市委政法委于10月10日在市直机关小礼堂召开了在全市政法机关队伍中集中开展纪律作风教育整顿活动动员会，周家斌市长作了重要讲话，市委政法委徐锋书记进行了动员部署，提出了“三升三降四不发生”基本目标。今天，我们召开这次会议，就是对全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动进行动员部署。为有效开展好这次教育整顿活动，下面我讲几点意见：

一、充分认识开展教育整顿活动的重要意义

在全市司法行政工作中，干部队伍建设是推进各项工作的关键和根本。从近几年司法行政工作现状来看，我市司法行政队伍的主流是好的，司法行政各项工作取得了较好成绩，干部队伍的业务水平和工作能力得到了进一步提高，整体形象得到了进步一改善。但是，我们也要清醒的认识到，随着人民群众的法治意识、维权意识不断提高，社会各界及网络新闻媒体的关注度不断提高，全市司法行政干部队伍自身也还存在着作风不够务实、工作效率低下、不思进取、得过且过等问题；部分窗口部门存在着挂了牌子没有服务人员，有了制度上墙没有真正抓落实，有了工作人员却不主动服务等问题；律师队伍中存在违背事实，办人情案、关系案、金钱案等问题，等等。如果再不好好抓一抓整治，刹住这种风气，任其蔓延下去，势必会消弱干部队伍的凝聚力和战斗力，影响形象。为此，我们必须按照习近平总书记关于建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍总要求，从严要求，从严管理，从严整治，全力打造一支信念坚定、为民务实、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍，推进各项司法行政工作创新发展。

   （一）要从巩固党的执政地位和提高司法行政机关公信力的高度，深刻认识教育整顿的必要性和紧迫性。

根据市委政法委的统一部署，在全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动，是进一步提升司法行政工作亲和力和公信力、进一步提升广大群众对司法行政工作的满意度的重要举措和关键一招。为此，全市司法行政机关和干部要高度重视，要站在巩固党的执政地位和提高司法行政机关公信力的高度来开展教育整顿活动，切实把思想和行动统一到教育整顿活动的各项决策部署上来，认真抓好贯彻落实，确保市委政法委的决策部署落地生根，惠及广大人民群众。

（二）要从维护党和国家形象的高度，深刻认识教育整顿的必要性和紧迫性。

司法行政队伍直面广大人民群众，可以说是党和政府的重要窗口。司法行政队伍的形象直接影响到党和国家在人民群众心中的形象，影响着党群干群关系。从全市司法行政干部队伍的现状来看，我们的队伍中依然存在着一些久禁不止、久治不愈、屡禁屡犯的突出问题，不同程度上损害了党和国家的良好形象。如果不加以制止和解决，任其有意乱为，必然会导致党和国家的政策、法规得不到贯彻落实，直接损害了人民群众的切身利益。为此，我们必须要站在维护党和国家的形象的高度，痛下决心，采取措施，从严整治，从严管理，把教育整顿作为强化干部队伍建设的重要措施和关键抓手，抓紧抓实抓好，切实把干部队伍的不良之风、不正之气扭转过来，整治到位，进一步提升司法行政队伍的整体形象。

（三）要从提升司法行政队伍地位和作用的高度，深刻认识教育整顿的必要性和紧迫性。

司法行政队伍是党和国家事业开拓发展的践行者，担负着巩固党的执政地位、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、服务改革发展的重要职责，特殊的地位和作用决定了司法行政队伍必须是一支服从命令、听从指挥的队伍；必须是一支作风优良、能打胜仗的队伍；必须是一支为民务实、敢于担当的队伍。但是，部分司法行政干部作风不够务实，办事拖拉扯皮，工作效率低下，主动服务意识不强，队伍形象不高，群众意见很大。为此，我们必须要站在提升司法行政队伍地位和作用的高度，狠狠揪住队伍作风建设这个“硬骨头”，“牛鼻子”，全面开展一次高标准严要求的教育整顿活动，下大力气全面整治各类“疑难杂症”，督促各级领导干部认真履行职责，用心维护社会稳定，全力保障群众利益，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，进一步提高司法行政工作公信力。

二、准确把握教育整顿活动的目标任务

思想是行动的先导，目标是整顿的方向。开展好教育整顿关键就是明确目标。通过集中教育整顿活动，要全力打造一支信念坚定、执法公正、敢于担当、廉洁清正的司法行政干部队伍，全力推进全市司法行政系统单位实现三升三降四个不发生的基本目标。三升即：司法行政工作亲和力和公信力进一步提升，群众对司法行政队伍满意度进一步提升，群众安全感进一步提升；三降即：群众对司法行政队伍的投诉下降，司法行政队伍违法违纪人数下降，司法行政机关涉法涉诉信访案件下降；四个不发生即：绝不发生矛盾纠纷无处调解，绝不发生困难群众无法律援助，绝不发生滥用权力侵犯群众合法权益，绝不发生执法违法造成冤假错案。重点做好三个方面的工作：

（一）开展窗口服务整顿。重点整顿法律援助中心、公共法律服务中心、公证处、司法鉴定机构等窗口部门和司法所工作人员服务态度差、办事效率低下的问题。从全市司法行政系统单位现状来看，有的法律服务窗口部门存在着挂了牌子没有服务人员，有了制度上墙没有真正抓落实，有了工作人员却不主动服务，矛盾纠纷调解不能案结事了，甚至出现“冷硬横推拖”、“吃拿卡要”现象等问题。律师队伍中存在违背事实，办人情案、关系案、金钱案等问题。通过查摆整顿，进一步完善便民利民措施，规范办事流程，公开服务承诺，增强宗旨意识，彻底铲除“吃拿卡要”问题，坚决纠正“拖拉推诿”行为，全面根治窗口部门“门难进、脸难看、事难办”问题，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

   （二）开展纪律作风整顿。重点整顿司法行政机关内部管理“稀拉松”，工作作风“慵懒散”，工作制度不落实，办公环境“脏乱差”，无视工作纪律，以自我为中心，上自由班、做自由人，随意无故迟到、早退，常请假、请长假，当走读干部、甩手掌柜，外出不按规定请假，值班擅自脱岗，言行举止不端，涉足不健康娱乐场所，办事拖沓、漫不经心、效率低下、贻误工作，违规使用公车等问题。通过集中整顿，促使每一名司法行政干部更加自觉规范自己的一言一行、一举一动，更加主动的为人民服务、践行宗旨意识，更加积极的展现自己、创新工作。

（三）开展对群众反映强烈的突出问题集中整治。人民群众的切身利益，就是我们党和国家工作的基本落脚点。群众反映强烈的突出问题，就是我们党和国家急需想方设法解决的问题。为此，在开展教育整顿活动中，各级司法行政机关，尤其是窗口服务部门，一定要站在群众的立场上想问题、办事情，一定要把群众反映强烈的突出问题作为教育整顿的着力点，牢固树立全心全心为人民服务的宗旨意识，积极回应人民群众的诉求与期待，真正急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。从当前掌握的情况来看，在我市司法行政队伍中群众反映强烈的突出问题主要表现在懒散自由、无视纪律，工作拖拉、效率低下，特权严重、高高在上，弄虚作假、庸碌无为，不思进取、得过且过等方面。这种种表现归根到底都是思想认识不到位，没有真正解决好“我是谁，为了谁”、“权为谁所用，利为谁所谋”等问题，依然存在权为我所用，高高在上的现象。为此，对群众反映强烈的作风不够务实，办事效率低下，服务态度差，“门难进、脸难看、事难办”等“常见病”、“多发病”，我们必须引以重视，找准定位，要从关乎党和国家的事业发展，关乎司法行政工作的地位和作用，关乎群众切身利益和密切党群干群关系的高度来提高认识、正确对待，从严从快从实加以解决，进一步提高群众对司法行政工作的满意度。

三、科学规范教育整顿活动的方法步骤

这次教育整顿活动从现在开始，为期二个半月左右，分三个阶段进行。2015年10月中旬至10月下旬为动员教育、即知即改阶段；10月下旬至11月下旬为查摆剖析、深刻整改阶段；11月下旬至12月中旬为建章立制、整改验收阶段。这次整顿活动每个阶段的任务和要求，市司法局制定下发的《实施意见》已作出了明确具体的规定，要认真贯彻落实。就各个阶段的工作，我再强调以下几点：

（一）从严抓好学习教育。本次教育整顿活动，原则上安排15天的学习时间，各单位各部门要加强对学习教育的组织安排，认真制定学习计划，明确学习目标，深入学习习近平总书记一系列关于纪律作风建设方面的重要论述和涉及司法改革创新的重要讲话、指示精神，集中学习市委、市政府以及上级有关纪律、条规和自治区司法厅的有关规定，并结合工作实际，开展好廉政警示教育，使学习的过程成为教育人、引导人、警醒人、提高人的过程。

（二）从严开展自查自纠。一是要采取个人找、同志帮、设立征求意见箱和走访群众等办法，围绕存在的问题，结合本部门本单位本岗位的特点，列出自查提纲，认真揭摆自身存在的问题，不回避、不遮掩，触及灵魂，分析原因，提出整改措施，每一位干部职工都要撰写对照检查材料。二是针对存在问题，紧密联系实际，以科、室、处、所、股等为单位，认真开一次剖析会。每个干部都要认真检查自身存在的问题，剖析原因，开展批评和自我批评。三是制定整改措施，主动消化矛盾，认真解决问题。查找问题是为了解决问题，问题出来了，就要即知即改、立行立改，确保整改实效。

（三）从严开展建章立制。各单位各部门要认真结合整改情况，及时归纳总结，把查摆问题、整改落实的经验做法，转化为干部职工开展工作的行为规范，形成针对性强、管用有效的规章制度。通过建章立制，真正把权力关进制度的笼子，促进司法行政各项工作科学、规范、有效。

四、从严开展教育整顿活动的主要措施

（一）加强领导，明确责任。为推进全市司法行政系统队伍集中开展纪律作风教育整顿活动有效开展，市司法局将成立领导小组，组建活动机构，切实加强组织领导。同时，按照“权职统一、双责并重、严上为先、层层落实”的要求，强化“一把手”负总责、层级责任分解的领导责任体系，明确职责分工，定人定岗定责，确保教育整顿活动取得实实在在的效果。各县（区）司法局、各有关部门也要根据自身实际，成立领导体系，组建活动机构，切实加强组织领导，确保教育整顿有条不紊，深入推进。各级领导小组要切实强化责任意识，指导督促各部门制定具体的实施方案，对每一阶段、每个环节的工作，精心策划，科学安排，确保时间、人员、内容落到实处，不走过场。

　（二）严格程序，扎实推进。各单位各部门要按照《实施意见》规定动作和安排，严格落实每个阶段、每个步骤、每个环节的工作，前一阶段不到位的，不能转入下一阶段。转段要实行审批制度，要书面报全市司法行政系统队伍纪律作风教育整顿活动领导小组审批。整顿活动结束后，各级领导小组要组织检查验收，凡工作不落实，查摆和反映的问题解决不到位，干部和群众测评不满意的，要进行补课，决不能“热热闹闹走过场，扎扎实实搞形式”，失信于民。

（三）加强督查，狠抓落实。为确保教育整顿活动取得实效，将成立由市司法局领导班子成员为组长，其他有关人员为成员的专项督查组，对各县（区）司法局、各有关部门纪律作风教育整顿活动的开展情况进行督促检查，根据督查情况进行适时通报，对工作开展不力、纪律作风问题突出的单位和个人进行通报批评，并根据有关规定从严处理。督查组在工作中，除了督促工作外，同时要注意搜集社会上反映的问题，搜集群众对政法工作和社会治安的评价和意见，并及时反馈，进一步促进和改进我们的工作。

（四）广泛宣传，接受监督。各单位各部门要把宣传作为开展教育整顿活动的重要内容和有力抓手，制定专门的宣传方案，要充分利用各类新型新闻媒体大力宣传纪律作风教育整顿活动的重大意义、目标任务和先进典型。要坚持以民意为导向，将群众满意度作为检验纪律作风建设成效的标准，广辟监督渠道，创新监督举措，将“从严查摆、从严整顿、从严管理”各项措施置于阳光下运行，积极营造良好的活动氛围。

（五）统筹兼顾，促进工作。要把教育整顿与干部队伍日常教育管理结合起来，与做好当前的各项工作结合起来，与做好维护社会稳定工作结合起来，做到教育整顿与业务工作两不误、双促进，以教育整顿促进工作发展，用工作成绩来检验教育整顿的成果。通过这次教育整顿，推进全市司法行政工作再上新台阶，为全市的改革发展稳定做出新的更大贡献。

同志们，这次教育整顿事关党群干群关系，事关党和政府的形象，事关改革发展和社会稳定，事关创新司法行政工作，意义重大而深远。各单位各部门一定要动真碰硬，真抓实整，决不能消极应付，搞形式、走过场。要通过扎扎实实的整顿，推进机关作风进一步转变，突出问题进一步有效解决，改革创新进一步实现突破，开创我市司法行政工作新局面。